LEADER 14-22 CLLD/DLP
El enfoque LEADER se introdujo en respuesta al fracaso de las políticas tradicionales y descendentes para resolver los problemas a los que se enfrentaban muchas zonas rurales de Europa.
El diseño de la Política Europea de Desarrollo Rural para el periodo 2014-2020, se completó en líneas generales en diciembre de 2013, con la aprobación del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el resto de Fondos Estructurales y de Inversión (FEI) para el periodo 2014-2020.
Para optimizar la aplicación de estos fondos, se acordó un Marco Estratégico Común (MEC). El MEC debe facilitar la coordinación sectorial y territorial de la intervención en el periodo 2014-2020. Esta coordinación afectará a la relación entre fondos FIE, además de otras políticas e instrumentos de la Unión.
Para el periodo 2014-2020, de acuerdo con la estrategia Europa 2020 y los objetivos generales de la PAC, los objetivos estratégicos a largo plazo para la política de desarrollo rural son tres:
- Fomentar la competitividad de la agricultura.
- Garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima.
- Lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales incluyendo la creación y conservación del empleo.
Durante el periodo de programación 2014-2022, LEADER continuó formando parte de la política europea de desarrollo rural, manteniendo los principios fundamentales que han caracterizado su metodología desde sus orígenes: la participación de los actores locales, el enfoque territorial y la toma de decisiones de abajo arriba.
En este periodo, el enfoque LEADER quedó designado como Desarrollo Local Participativo (DLP), conocido en el ámbito europeo como Community-Led Local Development (CLLD).
La principal novedad de este periodo radica en la posibilidad de recurrir a la financiación multifondo. Históricamente, LEADER se financiaba exclusivamente a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Sin embargo, en el marco de programación 2014-2020, una misma medida puede recibir financiación simultánea de dos o más de los cuatro Fondos Estructurales y de Inversión Europeos implicados —FEADER, FEDER, FSE y FEMP—, en el marco del enfoque de Desarrollo Local Participativo (CLLD).
La aplicación de este enfoque multifondo permitía a los Grupos de Acción Local (GAL) abordar de manera más integral las necesidades específicas de sus territorios y articular soluciones adaptadas a la realidad local. Asimismo, favorecía una mayor coordinación y complementariedad entre las actuaciones desarrolladas en las zonas rurales, urbanas y pesqueras, contribuyendo a reforzar los vínculos entre estos territorios.
En el caso de Extremadura, el enfoque multifondo no se aplicó a las estrategias de desarrollo local gestionadas por los Grupos de Acción Local (GAL) durante el periodo de programación 2014-2020. Se optó por mantener un modelo de financiación monofondo, articulado a través del FEADER.
Esta elección fue, además, la predominante en buena parte de España durante dicho periodo. La limitada implantación del enfoque multifondo estuvo relacionada, entre otros factores, con su mayor complejidad administrativa y de gestión, ya que su aplicación exigía establecer mecanismos de coordinación entre distintos fondos, órganos gestores y procedimientos de control y auditoría. En este contexto, el modelo monofondo ofrecía una estructura de gestión más sencilla y facilitaba la ejecución, seguimiento y control de las estrategias de desarrollo local.
El Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Extremadura, aprobado por la Comisión Europea el 18 de noviembre de 2015, presenta las prioridades de Extremadura en lo que respecta a la utilización de los 1.188 millones € de fondos públicos que estaban disponibles para el periodo 2014-2022 (aproximadamente 891 millones € con cargo al presupuesto de la UE y 297 millones € de cofinanciación nacional).
El PDR de Extremadura financio diversas actuaciones con arreglo a las seis prioridades de desarrollo rural:
- Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovación en la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales.
- Mejorar la competitividad de la agricultura y promover la silvicultura sostenible.
- Fomentar la organización de la cadena alimentaria incluyendo la transformación y la comercialización de los productos agrícolas, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrícola.
- Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura.
- Eficiencia de los recursos y clima.
- Inclusión social y desarrollo local en las zonas rurales: donde se incluye LEADER/DLP
El PDR extremeño contemplaba 16 medidas, siendo las cuatro mayores medidas en términos presupuestarios (financiación pública total):
- Medida 4 - Inversión en activos físicos: 387 millones €.
- Medida 10 - Agroambiente y clima: 171 millones €.
- Medida 8 - Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques: 144 millones €.
- Medida 19 - LEADER: 111 millones €
Cuadro financiero por medidas PDR de Extremadura 2014-2020
LEADER se aplicaba a través de la Medida 19 del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura que lleva por título "Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP - Desarrollo local Participativo)”
Los encargados de llevar a cabo esta Medida fueron los 24 Grupos de Acción Local seleccionados a través de sus Estrategias de Desarrollo Local, que incluirán las siguientes acciones:
- Formación e información de los agentes económicos y sociales que desarrollen sus actividades en los ámbitos cubiertos por la EDL de cada Grupo de Acción Local.
- Inversiones en transformación y comercialización de productos agrícolas.
- Inversiones en la creación y el desarrollo de actividades no agrícolas.
- Creación de empresas para las actividades no agrícolas en zonas rurales.
- Servicios básicos para la economía y la población rural.
- Renovación de poblaciones en las zonas rurales.
- Mantenimiento, recuperación y rehabilitación del patrimonio rural.
- Creación de empresas para las actividades no agrícolas en zonas rurales.
- Apoyo a la innovación social, la gobernanza multinivel y la dinamización social y económica.
Para más información sobre normativa, PDR regional y comarcales, guías y manuales para aplicación de LEADER en Extremadura, consulte nuestra sección de documentación 2014-2022.
El cierre del programa LEADER 14-22 en Extremadura (dentro del marco global del Programa de Desarrollo Rural - PDR) concluyó formalmente el 30 de junio de 2026. En esta fecha, la Junta de Extremadura dio por clausurado el programa tras certificar las últimas partidas económicas y presentar los balances definitivos ante la Comisión Europea.
El balance final del Programa LEADER 2014-2022 en Extremadura nos muestra que se ha consolidado su papel como instrumento clave para el desarrollo rural de nuestra región. A través de 3.593 proyectos apoyados, 140 millones de euros en ayudas públicas y una inversión total de 171 millones de euros, LEADER ha contribuido a dinamizar la economía de los territorios rurales, fortalecer el tejido productivo y favorecer la creación y mantenimiento del empleo.
Su impacto agregado, estimado en más de 539 millones de euros, refleja la capacidad del programa para multiplicar recursos, generar oportunidades y acompañar a los municipios rurales en su proceso de transformación y resiliencia. Unos indicadores que confirman la vigencia de una metodología que sigue apoyándose en la participación local, el conocimiento del territorio y la capacidad de sus habitantes para transformar necesidades en iniciativas de futuro.
Para ampliar la información sobre los resultados finales de LEADER Extremadura 2014-2022, puede consultarse el siguiente enlace: Balance LEADER 14-22 (PDF).
